一、项目概况

为深入贯彻落实中央和省、市关于农村集体产权改革的决策部署，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，东城区农业农村局严格按照《许昌市东城区推进农村集体产权制度改革实施方案》（许东党办〔2018〕16号），对辖区内5个街道办事处、50个行政村（社区）开展农村集体资产清产核资工作、科学确认农村集体经济组织成员身份、稳步推进经营性资产股份合作制改革、建立完善农村集体经济组织、全面加强农村集体资产财务管理等一系列工作，为增强集体经济发展活力，维护农民合法权益奠定基础。

二、评价结论

东城区农村集体产权制度改革中介机构服务项目综合得分为85.73分，绩效评价等级为“良”。

三、主要经验及做法

建立了定期报告机制与督导通报机制。各办事处按照时间节点，及时上报农村集体资产清产核资和经营性资产股份合作制改革进展情况，区里成立联合督导组，对各办事处工作推进情况进行督导，东城区农业农村局共制作了28期简报对农村集体产权制度改革工作进展情况进行通报，及时形成问题清单，制定整改措施，进行扎实整改，杜绝整改流于形式，提出下步工作与要求，更好的促进了工作进度，及时发现、总结问题并解决问题。

四、存在的主要问题

1.绩效目标设置不够合理

本项目虽制定了绩效目标，但部分绩效目标设置不够合理、准确。例如，时效指标设置为“建立符合要求的办事处、村、村民小组三级集体经济组织”，社会效益指标设置为“2020年以前完成”不准确，而“提高农村居民收入”可归为经济效益指标。

2.服务合同签订不够及时

本项目在立项完成后，对项目招标控制价进行评审，经政府采购公开招标确定服务单位。在项目管理过程中，档案资料审核出现不严谨的情况，项目合同签订出现延迟情况。

3.集体经济收入渠道不多

东城区现阶段农民收入以传统种植业和进城务工收入为主，村集体拥有的资源较少，村集体积累主要是依靠提取征用土地补偿金、集体资产租赁收入等，投资渠道限制了农村集体经营形式的多元化，农村集体经济组织大多从事场地、房屋租赁等相对简单、受益稳定的经济活动。

农村集体资产主要是土地，缺少技术、产品、资金等其他市场要素，目前，村干部虽然干事热情很高，但是对于如何整合现有资源、理清发展思路、探索发展模式的能力较为缺乏。同时，村集体经济面临发展动力不足，懂经营、会管理人才缺乏。

五、有关建议

1.重视预算绩效管理，科学编制预算

一是强化绩效管理意识，加大对部门从事绩效管理工作人员的培训力度，树立绩效理念，强化责任意识，提高绩效管理水平。设置符合项目实际的产出指标与效益指标，通过清晰、可衡量的指标值予以体现；二是梳理工作目标，明确工作任务，根据项目已有的档案管理资料等，测算项目实际所需资金量，使项目资金量与实际需要相匹配，避免片面申报高额预算。

2.增强档案管理意识，严格采购流程

依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”区农业农村局在进行项目管理时，应根据招标文件与实际情况，仔细审核相关条款，按照中标通知书要求按时签订合同，严格执行政府采购流程，降低法律风险。

3.奖励激发干事热情，加大保障力度

建立健全村级集体经济发展奖励、激励机制，充分调动村“两委”成员、金融社会资本参与发展壮大新型村级集体经济的积极性，开展村级集体经济发展优秀工作者评定，对发展壮大新型村级集体经济成效突出的单位和个人给予评先表彰；对于人才保障工作，一是要加强对村干部的定期培训，着力加强对村干部致富技能、市场经济知识、经营管理等方面的培训，提高其发展经济和带领群众发展致富的能力。二是加大对辖区内年轻人群体关于农村产权制度改革的宣传力度，增加人才输送，把“懂经营、会管理”的人才吸纳到集体经济组织管理岗位上来，为农村集体经济组织注入新鲜血液。