第一章   总  则

 

1.1编制目的

为加强和规范对突发公共事件应急工作的管理，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进办事处经济社会全面、协调、可持续发展，结合我办事处实际，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案以有关法律、行政法规为依据，并与市级文件精神相衔接，结合办事处实际制定。

1.3分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下五类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害等。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。

5、经济安全事件。主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其它类型事件，应当具体分析，统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。

1、特别重大突发公共事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对办事处甚至全区、全市公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要办事处统一组织协调，调度办事处各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报市政府及有关部门。

2、重大突发公共事件（Ⅱ级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要办事处调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报市政府及有关部门。

3、较大突发公共事件（Ⅲ级）：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要办事处调度多个部门甚至办事处的资源和力量处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报市政府及有关部门。

4、一般突发公共事件（Ⅳ级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要办事处调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。

1.4适用范围

本总体应急预案适用于办事处范围内可能发生的或者已经发生的、需要由办事处负责处置的较大突发公共事件的应对工作以及配合上级指挥机构对发生在办事处区域内的特别重大或重大突发公共事件应急处置工作。

本预案指导办事处的突发公共事件应对工作。

1.5工作原则

事故应急救援工作应当坚持“预防为主，常备不懈，以人为本，救人第一”，贯彻政府领导，统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合、依靠科技、加强协作、快速有效处理、防止事故扩大的原则，按照事故类别，严重程度和事故地点，分级分类分别启动预案件，实施应急救援。

 

第二章  组织机构与职责

 

2.1领导机构

2.1.1成立永昌街道办事应急救援组织机构：永昌办事处应急救援小组，主要职责是：

（1）研究决定办事处各类突发公共事件应急工作的重大决策和工作意见；

（2）领导办事处突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；

（3）在较大突发公共事件发生时，根据其类型，决定启动相应的专项预案和应急指挥部；

（4）及时向区党工委、市政府报告在办事处发生的重大、特别重大突发公共事件，配合区党工委、市政府在办事处行政区域内发生的重大、特别重大突发公共事件的处置工作；

（5）根据应急处置的需要向区党工委、市政府提出启动上一级突发公共事件应急预案的建议；

（6）决定较大突发公共事件应急预案状态的结束；

（7）法律、法规、规章规定的其它职责。

2.1.2成立永昌街道办事处突发公共事件应急指挥部，在办事处突发公共事件应急委员会的领导下开展突发公共事件应急工作。

组  长：李万顺  党工委书记

副组长：张英超  党工委副书记、办事处主任

王占军  人大工委主任

徐素珩  党工委副书记

陈松甫  纪工委书记

成  员：王崇立  永昌派出所所长

赵世豪  党政办主任

曹新彬  司法所长

贾永立  安监办主任

吴聪聪  财政所长

成员单位：党政办、综治办、永昌派出所、财政所、各行政村村民委员会，指挥部下设办公室，贾永立同志兼任办公室主任，办公地点设在安监办。

2.1.3应急指挥职责

办事处应急救援小组下设应急指挥部，作为办事处突发公共事件应急工作的指挥机构。根据本预案，统一组织、统一指挥突发公共事件的应急处置。

2.1.4成员单位职责

贯彻落实指挥部决定，做好职责范围内应急工作情况处置、上报。

永昌派出所：维护突发事件所在地的社会秩序和治安保护工作，密切注视与事件有关的社会动态，必要时实施交通管制，组织当地群众撤离。

各行政村村民委员会：各行政村灾害信息员负责对自然灾害、外来物种入侵情况等突发事件及时上报指挥部，并组织扑灭。当突发环境事件对农业、生态产生严重危害时，参与组织实施应急救援工作。

财政所：组织安排突发事件应急处理所需经费，并做好经费和其他有关资金使用的的监督管理工作。

2.2办事机构

办事处应急救援小组下设办公室，办公室设在安监办，日常值班工作由安监办工作人员承担。办事处应急委办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用，负责接受和办理向办事处应急救援小组报送的紧急重要事项；指导办事处突发公共事件应急体系、应急指挥信息平台建设；组织审核专项应急预案和应急预案体系建设；收集突发公共事件信息，组织专业部门对突发公共事件进行评估，报告评估结果和提出预案启动建议；按照办事处应急救援小组的决定，组织、协调突发公共事件的处置和善后工作；对突发公共事件进行调查，并进行事后评估；按要求发布有关信息。

2.3应急联动

在突发公共事件应急处置工作中，驻办事处有关单位为应急联动单位。需要前述应急联动单位参与处置突发公共事件时，由负责应急指挥工作的办事处应急指挥部向办事处应急救援小组报告，经办事处应急救援小组批准，由办事处应急联动中心联络有关应急联动单位参与应急处置工作。

 

第三章  运行机制

 

突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建环节的主管部门、协作部门、参与单位，必须在办事处应急救援小组的统一指挥下，充分履行职责，切实做到上下联动，左右互动，紧密配合，高效运转。

3.1预测、预警

3.1.1信息监测与报告

（1）政府监测

办事处应急救援小组建立突发公共事件常规数据监测、安全评估、风险分析与分级等制度，认真监测、收集分析各种突发公共事件信息，及时分别逐级向其上级报告。

（2）公众报告

公民、组织发现突发公共事件信息，应当通过电话等各种形式向办事处、有关部门或有关专业技术机构报告。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难，生产经营企业应当向办事处有关部门、村委会通报本企业生产经营活动可能引发的事故灾难情况。鼓励公民报警。

3.1.2预警级别及发布

按照突发公共事件的潜在危险性、紧急程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）和特别严重（一级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

3.1.3预警级别的确定主体

一般预警（四级）由办事处确定，较重预警（三级）由市政府确定，严重预警（二级）和特别严重预警（一级）由省政府确定。法律、法规、规章对预警级别的确定主体另有规定的，从其规定。

3.1.4预警级别的确定程序

党政办负责收集、核实突发公共事件信息后，提出建议，报办事处应急救援小组按照权限决定预警级别，由办事处宣布有关地区进入预警期，并报告上级政府和通报可能受到危害的毗邻地办事处。

3.1.5预警警报发布

预警信息包括：突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容。预警级别确定后，办事处应当及时通过广播、警报器、宣传车、各村灾害信息员等手段向社会发布相应级别的预警警报。条件具备的单位，应当通过电子显示屏、短信传播等方式转发预警警报。必要时组织人员采取逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。发布预警警报即标志进入预警状态，办事处进入预警状态后，迅速做好预警和应急准备工作，有关专业应急、抢险救援队伍要进入待命状态。党政办要进行必要的检查和督促指导，确保预警决定顺利执行。办事处突发公共事件牵头部门经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估，认为办事处本级应当结束预警状态的，要及时向办事处应急救援小组提出建议。办事处应急救援小组接到建议后，在24小时内决定是否结束预警状态。决定结束的，应当向社会公布。公布方式按发布方式执行。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

办事处应急救援小组及有关部门应当建立24小时值班制度，随时接收突发公共事件信息。重大、特别重大信息应当立即报告区应急管理机构和相关专项应急管理机构。报告的内容主要包括：突发公共事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。办事处应急委办公室逐步建立办事处统一的突发公共事件信息系统。广泛宣传110、119、120、122、办事处党政办电话（5615909）等报警电话。

因发生突发公共事件可能影响到境外或致使外国和香港、澳门、台湾地区的人员在事件中伤亡、失踪、被困，需要向有关国家和香港、澳门、台湾地区以及国际机构通报的，依照国家有关规定办理。

3.2.2先期处置

突发公共事件发生后，应当立即派人赶赴现场，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向办事处报告，办事处要及时向上级政府报告。办事处和突发公共事件主管部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要按照职责和规定的程序启动相关应急预案，及时、有效地开展应急处置工作。

3.2.3应急响应

（1）分级响应

发生一般（四级）突发公共事件启动办事处应急预案；发生较大（三级）及跨区区域、一般（四级）突发公共事件报区管委会启动区级应急预案；发生重大（二级）、特别重大（一级）突发公共事件由区管委会报市政府启动市级及以上应急预案。

（2）基本应急

发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，在尚未确定突发公共事件级别，实施分级响应之前，要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，先期处置有针对性地采取如下应对措施：实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；紧急调配办事处辖区内的应急资源用于应急处置；划定警戒区域，采取必要管制措施；实施动态监测，进一步调查核实；向社会发出危险或避险警告；波及其它办事处的，要及时相互通报；其它必要的先期处置措施。

在采取先期处置措施的同时，对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时按程序向办事处汇报，进入分级响应程序。

3.2.4指挥与协调

（l）指挥与协调机制

突发公共事件发生后，办事处立即组成现场应急指挥部具体负责现场应急处置的指挥协调工作。现场应急指挥部可根据应急处置的实际需要成立以下工作组：

抢险救援组：由永昌派出所、安监办等部门组成，组织专业抢险和现场救援力量进行现场处置。根据需要，可以申请调遣增援队伍。

医疗救护和卫生防疫组：由计生办负责，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和疫情控制等工作。

交通管制组：由永昌派出所负责，负责事发地交通管制工作，确保运输畅通。

治安警戒组：由永昌派出所负责，实施现场警戒，维护治安秩序。

人员疏散和安置组：由办事处干部、各行政村负责人等组成，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。

社会动员组：由安监办动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

综合信息组：由现场应急指挥部抽调人员组成，负责综合文字、信息整理和档案归整工作。

生活保障组：由办事处组织有关部门负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

新闻报道组：由宣传部门负责适时向媒体发布事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。

应急状态时，办事处根据突发公共事件的情况通知有关部门及其应急机构并通报上级应急机构。上级应急机构在必要时，派出有关人员和队伍赶赴现场，在现场应急指挥部的协助配合下，按照各自的预案和处置规程实施应急救援行动。现场应急指挥部成立前，各应急处置队伍必须在办事处和有关部门的协调帮助下坚决、迅速地实施先期处置，全力控制突发公共事件态势，防止次生、衍生和耦合事件发生。

（2）指挥与协调

办事处应急救援小组对办事处各类突发公共事件指挥协调的主要内容包括：提出现场应急行动的原则要求；发布启动办事处相关应急预案的指令，或根据规定报请区启动区级应急预案；协调各级、各专业应急力量实施应急处置行动，指派有关专家和人员参与、指导现场应急处置机构的应急指挥工作；及时向区党工委、市政府报告情况；协调事件发生区域人员的疏散或转移；协调现场警戒和道路等交通管制；协调对伤员的急救；协调周边危险源的监控工作；协调应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作；必要时报请上级，商请军队和武警部队参加应急处置行动；领导事件善后处理及恢复重建工作等。

3.2.5应急联动

办事处应急救援小组及其办公室平时应加强与上级驻本地单位的工作联系，通报有关突发公共事件信息，共同组织应急演练。

3.2.6扩大应急

及时掌握突发公共事件的发展状况，对超出本级应急处置能力的，必须及时报告上一级应急机构启动上一级应急预案。突发公共事件达到较大（三级）标准时，由办事处应急救援小组报区启动区级应急预案。上一级应急预案启动后，办事处相关应急预案随之启动。依靠一般应急处置队伍和社会力量难以有效控制或可能难以控制事态时，办事处应急救援小组及时按规定请求区及市级有关部门调集专业救援力量和抢险救援物资增援。应急预案启动后，专业应急队伍、装备等必须在规定时间内集结到位并赶赴现场，有关领导、专家等在接到命令后应迅即到位。

3.2.7应急结束

突发公共事件的现场应急救援工作完成以及危险因素消除后，经现场应急指挥部确认，解除预警及应急措施，应急处置队伍撤离现场。对较大（三级）、重大（二级）和特别重大（一级）突发公共事件，由上级政府决定。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

突发公共事件事发地负责组织善后处置工作，必要时报请办事处应急救援小组协调有关部门和单位协助或组织协调善后处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定，尽快恢复正常秩序。

3.3.2社会救助

办事处及有关部门负责事后经济救济、司法救济，根据损失及危害情况组织协调社会、个人救助，按照有关程序组织协调境外机构的社会救助，并广泛动员和开展救助捐赠活动。办事处党政办负责捐赠资金和物资的监督管理。

3.3.3调查与评估

突发公共事件的牵头主管部门按照有关程序组织或参与事件的调查处理，及时、准确地查清事件性质、原因和责任，总结教训并提出防范和改进措施，自应急状态解除的决定公布之日起15日内形成书面调查评估报告报办事处，该报告的主要内容包括：事件概况，事件的起因，事件造成的人员伤亡和财产损失情况以及对政治、经济和社会等方面的影响，应急处理过程，有关人员的责任，应急处置工作的经验、存在的问题以及恢复重建措施等。重大事项由办事处向区管委会专题报告。

3.3.4 恢复重建

突发公共事件的恢复重建工作由办事处负责组织实施。办事处组织有关部门和单位，对受灾情况、恢复重建能力及可利用资源进行评估，制定恢复重建计划，并按计划认真组织实施。进行恢复重建工作需要上级政府提供援助的，由办事处提出请求。

3.4信息发布

一般（四级）突发公共事件发生后8小时内应向社会发布有关信息（法律、法规、规章和上级文件另有规定的，从其规定）。办事处应急救援小组建立宣传制度，宣传事项内容由办事处决定，有关宣传发布工作由办事处党政办和负责处置事件的有关部门负责。较大（三级）、重大（二级）和特别重大（一级）突发公共事件向社会发布有关信息应同上级政府保持口径一致。

 

第四章  应急保障

 

办事处及有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，并认真落实应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等方面的各项保障措施，确保应急救援工作的需要和受灾人员的基本生活，保障恢复重建工作顺利进行。

4.1信息与通信保障

4.1.1党政办应当建立科学的应急信息平台，负责突发公共事件信息的收集、整理、分析、评估、处理工作。有关部门应当根据应急预案的规定及应急工作的需要，建立有关的应急保障指挥平台，与办事处的信息系统相连接，并及时更新，为办事处应急救援小组和各专项应急指挥部进行应急指挥提供文字、图像等形式的基础资料和数据。办事处要加强以村为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的作用，要引导和借助社会资源，建立健全群众性的自救互救组织。有关企事业单位特别是大中型工业企业以及危险化学品等企业，要根据本单位发生突发公共事件的可能性和应急工作的需要，组建专业应急、抢险救援队伍，在发生突发公共事件后在本单位进行先期处置，必要时为其它单位的应急处置工作提供支援。

4.1.2办事处和基层单位要建立由机关干部、行政村干部组成的志愿者应急救援队伍，并建立档案，作为应急救援的重要后备力量。确定一批有相关领域抢险救援能力的单位作为抢险救援后备队伍，并掌握其装备、人员构成等情况。

4.1.3办事处有关部门要不断改进应急处置工作的技术装备，提高公共安全管理工作的科技水平，并注意发挥企业在公共安全领域的研究开发作用。

4.2资金保障

4.2.1办事处所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由办事处有关部门提出，经办事处财政所审核后，按规定程序列入年度预算。突发公共事件发生后，对于处置突发事件需要的临时预算，财政所应本着“特事特办”的原则，及时审核、拨付资金。办事处和企业要根据实际情况做好本地、本单位突发公共事件应急准备和救援的资金保障工作。

4.2.2办事处财政所要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。

4.2.3有关生产经营单位应当依法向保险公司办理法定保险，鼓励公民、组织购买财产保险和人身意外伤害等商业保险；企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。

4.3治安保障

4.3.1永昌派出所负责组织突发公共事件的应急治安保障工作，明确在应急状态下维护社会治安秩序的各项准备措施，要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。

4.3.2突发公共事件发生后，永昌派出所要迅速组织力量，对现场进行警戒和治安管理，根据需要在现场周围设立警戒线和安排警戒人员；维护社会秩序，依法严厉打击盗窃、哄抢公私财物，扰乱国家机关工作秩序，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法进行应急处置工作等违反治安管理的行为；加强对重点地、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护；协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员；依法采取管制措施，控制事态，维护社会秩序。

4.3.3办事处以及行政村村委会要发动和组织辖内的单位和个人，协助公安部门实施应急治安保障工作。

4.4人员防护保障

4.4.1办事处要指定与当地人口密度规模相适应的应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众能够安全、有序地转移和疏散。要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按规定开展应急救援工作，确保人员安全。

4.4.2在应急工作中，办事处及其专业应急指挥机构可以根据需要，征用机关、团体、学校和企事业单位的工作、营业场所，作为临时应急避难场所。机关、团体、学校、企事业单位在突发公共事件期间，有临时安置灾民的义务和依法获得补偿的权利。

4.4.3行政村在进行村规划、村公用设施建设和管理时，应当充分考虑突发公共事件安置人员的需要，使部分广场、人防设施等具有接纳紧急避难人员的功能。

4.5基本生活保障

办事处后勤等有关部门要做好受灾人员的基本生活保障工作，确保灾区人员的饮食、穿衣、居住和医疗问题及时得到解决。

4.6医疗卫生保障

计生办负责突发公共事件的医疗卫生救援工作。根据需要组建医疗卫生应急专业技术队伍，保证在突发公共事件发生后能够及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应对工作。应当建立医疗卫生保障档案，掌握医疗救治和疾病、食物中毒、职业中毒预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等，确定参与应急医疗卫生工作的医疗人员名单，制定医疗卫生队伍调动方案，并重点建立生物、化学和辐射医疗卫生应急救援队伍，加强特殊医院、特殊病房建设。

4.7法制保障

办事处和有关部门要从依法行政、建设法治政府的高度，通过加强突发公共事件应急工作的法制建设，使办事处对突发公共事件应急管理尽快纳入规范化、法制化的轨道。根据办事处应急工作的需要，有计划、有步骤地制定和完善有关突发公共事件应急处置的规范性文件。要依法做好有关行政复议、信访复查工作，认真贯彻落实执行预防、处置突发公共事件的法律、法规、规章，加强检查督促，发现隐患，及时整改，发现违法行为，严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制，对执法违法、失职渎职、徇私舞弊的，坚决依法追究法律责任。

4.8交通运输保障

4.8.1永昌派出所等部门负责牵头做好交通运输保障工作。

4.8.2要加强应急交通保障，为突发公共事件紧急处置工作提供快速、高效、顺畅的交通保障条件。

4.8.3发生突发公共事件后，要及时对事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”；道路设施受损时要迅速协调有关部门专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；加强交通战备建设，确保组织和调集交通工具应急，紧急输送疏散人员和物资；必要时，要依法紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。

4.8.4应急交通保障的相关责任单位必须全力以赴，确保应急工作所需的物资、器材和人员能够按时输送到指定位置。

 

第五章  宣传、培训与演习

 

5.1公众宣传

5.1.1办事处应急救援小组办公室向公众宣传有关应急预案和报警电话。要通过印刷出版物和广播等信息载体把宣传有关的预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识，增强公众忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力作为公益宣传的重要内容。办事处司法所应当把相关法律、法规、规章和可公布的应急预案作为全民普法的重要内容。

5.2培训

5.2.1办事处全体干部应当认真学习应急工作知识。各级领导干部必须认真学习总体应急预案提高应急处置能力,把应急法律、法规、规章和应急预案等应急管理知识纳入日常学习培训内容。

5.2.2有关企事业单位的领导、主管人员的培训由相关主管部门负责。

5.2.3专业应急、抢险救援队伍的工作人员在上岗前，应当接受突发公共事件应急知识的培训，掌握应急工作管理和应急处置的专业知识。

 

第六章  监督检查与奖惩

 

6.1监督检查

6.1.1办事处应急救援小组办公室负责对本预案情况进行监督检查。

6.1.2 办事处应急救援小组办公室应当定期调查可用于突发公共事件现场救援和工程抢险装备的社会存量及分布情况，并确定预备调用的对象。预备调用装备的所有者要确定人员负责对装备进行日常管理和维护保养，使之经常处于良好状态，并及时更新、补充。

6.2责任与奖惩

6.2.1对严格执行本预案，在应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由办事处给予表彰奖励。对在应急处置工作中伤亡的人员依法报请上级部门给予怃恤。

6.2.2办事处及其工作人员违反本预案和有关法律、法规、规章的规定，有下列情形之一的，由办事处或有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：

（1）不服从上级行政机关对突发公共事件应急处置工作的统一领导和协调的；

（2）不按规定做好突发公共事件应急准备工作的；

（3）不按规定做好突发公共事件预防工作、采取预防措施，导致发生较大突发事件的；

（4）不按规定建立健全突发公共事件监测网络、统一信息系统的；

（5）向上级行政机关谎报、瞒报、漏报、缓报有关突发公共事件信息的；

（6）不按规定报送、公布有关突发公共事件的信息，或者报送、公布虚假信息的；

（7）不按规定及时发布突发公共事件警报、采取预警期措施，导致发生本来可以避免的损害的；

（8）不及时采取措施处置突发公共事件或者处置不力，导致事态扩大的；

（9）不按规定公布有关应对突发公共事件的决定、命令或者指示的；

（10）不及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；

（11）截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的；

（12）不按规定权限和程序征收征用公民、组织的财产的；

（13）不及时归还征收、征用的公民、组织的财产，或者不按规定给予补偿的；

（14）其它违反本预案和有关应急法律、法规、规章、规定的情况。

6.2.3公民、法人或者其它组织违反本预案规定，有下列情形之一的，由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，对有关单位、组织及其负责人、直接责任人员报由上级部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，报由上级司法机关依法追究刑事责任：

（1）不按规定做好突发公共事件应急准备工作、宣传普及应急常识的；

（2）生产经营单位和人群密集场所的经营管理单位，不按规定制订突发公共事件应急预案、采取预防措施的；

（3）有关企事业单位未按要求做好应急设备、设施日常维护、检测工作的；

（4）突发公共事件发生后，不服从行政机关的决定、命令和指令，不听从调遣的；

（5）突发公共事件发生后，不进行宣传动员、组织开展救助工作、协助维护社会秩序的；

（6）不及时向有关行政机关报告突发公共事件信息的；

（7）交通运输经营单位不优先运送处置突发公共事件所需物资、设备和人员的；

（8）其它违反本预案规定的情况。

6.2.4有关新闻媒体及其工作人员违反本预案和其它有关规定，不按要求报道有关突发公共事件处置情况和事态发展情况、擅自发布未经审查的材料或者报道虚假情况的，报请上级由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，报请上级依法给予行政处罚；构成犯罪的，报请上级由司法机关依法追究刑事责任。

 

第七章  附 则

 

7.1预案体系与管理

7.1.1办事处总体应急预案：本预案由办事处制定，经办事处党政班子会议审议通过并备案。办事处应急救援小组每年对本预案执行情况进行一次检查总结，并根据处置突发公共事件的实践和新的法律、法规规定对本预案实行评审，根据实际情况的变化，及时修订。

7.1.2各行政村、企业突发公共事件专项应急预案：各单位应当根据办事处的总体应急预案和专项应急预案，结合实际，制订本部门、本单位的应急预案，报办事处备案。

7.2解释与实施部门

本预案由办事处负责解释与组织实施，具体工作由安监办承办。

7.3预案实施时间

本预案自公布之日起实施。