2021年东城区管委会认真学习、领会、贯彻习近平法治思想，加快法治政府建设，依法行政、公正执法水平进一步提高，为经济社会发展提供了有力保障。
一、工作开展情况
（一）依法全面履行政府职能。一是全面优化政务服务。成立东城区行政服务中心，提高工作效能，推动政务服务事项线下“只进一扇门”。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，通过数据联通共享、有序开放和应用，尽最大限度优化提升一体化政务服务平台；依托“豫事办”“i许昌”功能，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”，实现办结时限在法定办结时限基础上压缩70%以上。二是做好行政审批动态调整。在“放管服”和简政放权的背景下，结合区里实际情况，主动与市编办对接，及时调整行政机构，并做好行政审批事项的动态调整。三是大力优化营商环境。我区三产服务业占比高，市场主体多，截至目前，市场主体总数为20145家（其中各类企业7498家，个体工商户12621家，农民合作社26家），以市场监管为抓手，推进公平竞争审查，保证各类市场主体公平参与市场竞争。四是加强行政规范性文件管理。认真落实行政规范性文件管理有关要求，严格执行制发程序。加大备案审查力度，依法受理公民、法人和其他组织对行政规范性文件的审查建议。加强对全区行政规范性文件管理工作的指导，切实解决有件不备、制定程序不规范、内容违法等问题，全面提升行政规范性文件质量。五是扎实开展政府规章和行政规范性文件清理。根据经济社会发展需要以及上位法和上级文件的制定、修改、废止情况，结合国家、省、市有关工作部署，及时对现行有效的政府规章和行政规范性文件进行清理并及时向社会公布清理结果。今年以来，共规范清理文件一百余份。
（二）推进科学民主依法决策。一是积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。依据《重大行政决策程序暂行条例》，不断完善行政决策程序规则，按照程序集体讨论，同时强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，增强透明度和公众参与度。二是推动法律顾问制度落实。聘请君志合律师事务所为我区法律顾问，做到了在重大行政决策前依法、及时、客观的听取采纳法律意见，做到了于法有据。三是严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究主要领导负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。严格执行重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率。
（三）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是排查到位。坚持“横向到边、纵向到底”责任体系，先后开展了“矛盾纠纷大排查大化解专项行动”、“矛盾纠纷排查化解暨命案防范百日行动”、“婚姻家庭矛盾纠纷排查化解暨命案防范专项行动”。二是狠抓重点。主要包括重大工程项目建设、房地产、环境污染、征地拆迁、医患矛盾、劳资纠纷、社会保障、企事业单位改革改制、企业破产倒闭等，对排查出的各类矛盾纠纷建立台账，及时有效做好疏导、化解、稳控工作。截至目前共排查各类矛盾纠纷774起，已化解770起。三是方法灵活。围绕“三零”创建及“一村一警”工作，今年全面启动了省市十大重点民生实事“村（居）法律顾问”，我区聘请3个律师所12名律师为辖区50个村（居）免费提供法律咨询。下一步将按照上级要求启动“三官一律”进社区即一村（居委会）一名法官、一名检察官、一名警官、一名律师，配合社区工作人员，下沉一线，帮助社区群众解决矛盾纠纷，力争把矛盾纠纷化解在基层。四是加强和改进行政复议工作。进一步畅通行政复议渠道，严格行政复议案件审理标准，健全完善行政复议案件审理机制，以规范化和信息化建设为抓手，进一步加强对行政复议工作的监督指导，持续提升全区行政复议工作能力和水平。五是加强和规范行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉相关制度，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，充分发挥行政机关依法有效化解社会矛盾纠纷的职能作用。认真做好答辩举证工作，支持和配合行政审判工作，积极履行人民法院生效裁判，自觉维护司法权威。截至目前，共受理管委会委托办理行政应诉案件33起。
（四）强化行政权力制约和监督。一是自觉接受监督。完善违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为。二是严格审计监督。强化减税降费、“放管服”改革、污染防治等重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，认真做好民生资金项目、重大投资项目及领导干部履行经济责任和自然资源资产管理责任审计工作。三是全面推行政务公开。加大政府信息主动公开力度，除涉密部门外，全部公开预决算信息和有关政府信息，加强政务公开平台建设，提升门户网站管理水平。四是加强对关键部门和岗位的监督制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制，防止权力滥用。
（五）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是制定领导干部学法计划，把习近平法治思想作为重点学习内容，全年共举办2期领导班子参加的法治专题讲座，1期领导干部参加的法治专题培训班。党工委会议、部门办公会议坚持每季度学法1次。二是将依法行政知识作为公务员初任培训必修课程和考核重点，发挥河南干部网络学院作用，构建线上线下、全员覆盖的法律知识培训体系。三是每年以宪法宣传日为契机，以会代训强化法律知识学习。在党工委会议上系统学习了新颁布的《民法典》，切实把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键。同时，建立党工委集体学法制度，今年举行了3次集体学法活动，邀请许昌学院法学教授讲授宪法、行政法和民法。注重通过学习相关法律知识，逐步提升工作人员尤其是科级以上领导同志的知法、用法水平。
二、存在问题
东城区作为功能区，我们体制机制还不健全。表现在：一是行政执法权缺失。目前东城区的执法都是依托上级主管部门进行执法，比如住建局、综合执法局在行政执法过程中都是借力上级执法，影响工作进度。二是工作机构不完善。三个功能区中，东城区成立相对较早，但因机构不完善，在推动工作中，不顺畅，工作效率不高。三是法治队伍有待加强。政府和各单位的法制工作人员配备与法治政府建设要求还有一定差距。
三、下步计划
一是提高思想认识。着力抓好中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的实施，结合实际制定具体落实措施，推动依法行政和法治政府建设每年都有新进展，确保完成2021年基本建成法治政府的目标任务。
二是转变发展理念。在以稳中求进发展同时，要强化生态环境保护、信用体系建设、法治营商环境、数字法治政府，结合实际，逐步推动。
三是强化政府信息公开。有句法律谚语“阳光是最好的防腐剂”，依据《政府信息公开条例》，通过网站、微信、公示栏等形式，依法公开有关信息，做到及时公开、有效公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
四是加强法治宣传教育。结合“八五”普法、“12.4”国家宪法日活动，持续加大依法行政的宣传力度，营造学法、用法、守法的良好法治氛围。同时，坚持党工委会议学法制度，进一步加强领导干部法治培训，提高依法行政的能力和水平。