根据市委统一部署，2023年3月13日至4月10日，市委第一专项巡察组配合省委巡视对东城区开展了拆迁安置和营商环境专项巡察。7月7日，市委第一专项巡察组向东城区党工委反馈了巡察意见。7月7日至10月6日进行了三个月的集中整改。
按照《中国共产党巡视工作条例》《中共中央办公厅关于加强巡视整改和成果运用的意见》《河南省巡视整改和成果运用实施办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、党工委及主要负责人组织整改落实情况
东城区党工委坚持把巡察整改作为树牢“四个意识”、落实“两个维护”的自觉行动，作为贯彻党中央决策部署和省市工作要求、提升整体工作水平、推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手，以“钉钉子”精神坚决抓好整改落实。出台了《关于配合省委巡视专项巡察反馈意见整改方案》，成立了以党工委书记周亮军为组长的整改工作领导小组，组建了领导小组办公室，负责巡察整改日常工作。同时，对照市委第一专项巡察组反馈意见建议，研究制定了问题清单、任务清单、责任清单，细化分解了22项具体整改任务，逐项明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，确保任务到人、责任到岗、要求到位。
党工委书记周亮军坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，以身作则、以上率下。一是带头加强学习。在3个月集中整改期内，多次组织召开党工委会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，对巡察整改工作进行深入细致的研究部署。二是带头发扬民主。组织召开了党工委班子巡视整改专题民主生活会，认真对照反馈问题，坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，带头开展批评和自我批评，真认账、真反思、真整改、真负责。三是带头真抓实改。亲自参与修改《关于配合省委巡视专项巡察反馈意见整改方案》，牵头认领6项整改任务，多次听取巡察整改工作汇报，确保了整改工作实效。
截至10月6日，巡察反馈的22项具体问题，已完成整改16个，正在整改1个，有序推进1个，长期整改4个；巡察移交的6个信访件，已全部办结。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：政治责任扛得不牢，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位
1.学习宣传贯彻党的二十大精神不够深入，学用结合不够紧密。
整改结果：完成
整改情况：为进一步贯彻好落实好党的二十大精神，党工委班子成员率先垂范，认真组织参与党工委理论学习中心组学习，7月28日，以“树立和践行正确政绩观”为主题进行研讨交流，会上集中学习《关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神在主题教育中推动树立和践行正确政绩观的通知》《安全生产十五条措施》。8月25日，集中学习《习近平总书记视察河南重要讲话精神》《习近平总书记关于意识形态工作重要论述》。9月4日，围绕《习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话精神》进行研讨交流，并集中学习《习近平论“五位一体”和“四个全面”》。9月15日，以“深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’，凝心铸魂筑牢根本，锤炼品格强化忠诚”为主题进行研讨交流，会上集中学习《习近平总书记关于“两个确立”“四个意识”“四个自信”“两个维护”等方面的重要论述》《习近平总书记关于优化营商环境的重要论述及国家、省优化营商环境条例主要内容》。9月25日，召开党工委理论学习中心组集体学习（扩大）报告会，邀请军事院校教授作专题报告。中心组成员在加强深读深思原文原著基础上，进一步强化研讨交流，加大学习研讨力度，切实做到“学思用贯通、知信行统一”。下一步，我区将严格按照市委宣传部每年年初下发的《县处级以上党委（党组）理论学习中心组分专题集体学习安排意见》，结合工作实际，由区宣传统战部会同区组织部拟定全年理论学习中心组学习安排意见，经党工委会议研究，制定出台每年度《党工委理论学习中心组分专题集体学习安排意见》，进一步规范理论中心组学习制度，确保理论学习中心组学习提质增效。
2.执行“第一议题”制度有差距。
整改结果：完成
整改情况：9月15日，党工委会议学习习近平总书记在新疆考察时的重要讲话《牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆》，相关领导和相关部门负责人根据学习内容，围绕我区实际工作进行研讨交流。东城区在做好规定动作和统一要求的基础上，积极根据学习内容开展研讨交流，确保学习质量和效果。
3.贯彻新发展理念不够准确全面。
整改结果：完成
整改情况：一是2023年以来，我区依托区级经济运行调度机制，定期对全区各项主要经济指标进行调度监测，协助重点行业企业解决运行中存在的问题。制定《东城区经济高质量发展考核评价办法》，进一步激发了全区干部发展经济的积极性和主动性。二是我区财政类指标增速稳定，上半年增速排名全市第1位，7月份排名全市第2位，8月份排名全市第2位。三是统计类指标由于上级进行基数调整，二季度以来全市未发布各县（市、区）具体指标运行情况，我区将持续做好运行监测工作，加快推进产业项目建设，确保全区经济稳定运行。
4.贯彻落实上级决策部署有差距。
整改结果：完成
整改情况：8月12日东城区2023年第十二次党工委会议专题学习了《许昌市高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区实施方案》，并研究通过了东城区城乡融合共同富裕先行试验区组织领导体系架构。区城乡融合共同富裕先行试验区建设工作领导小组办公室在充分征求各单位意见的基础上，结合东城区实际，制定了工作实施方案。9月4日，东城区城乡融合共同富裕先行试验区建设工作领导小组召开第一次会议，印发《关于成立东城区城乡融合共同富裕先行试验区建设工作领导小组及工作专班的通知》（许东文〔2023〕56号）和《东城区推进城乡融合共同富裕工作实施方案》（许东发〔2023〕6号），细化工作任务、明确职责分工，为推动东城区城乡融合共同富裕建设工作不断取得新进展奠定基础。
（二）反馈问题：征地拆迁主体责任扛得不牢，重点领域和关键环节腐败问题多发频发
5.房屋征收与补偿存在的主要问题，政治担当不足，责任下移。
整改结果：完成
整改情况：一是召开党工委会议，对各拆迁安置指挥部、各街道办事处及城改办制定的，36份拆迁责任逐级下移有关文件予以清理废止；二是明确今后拆迁安置政策由管委会统一制定，征地拆迁工作由县级干部分包，事前签订主体责任和监管责任2个责任书；三是严格落实《关于加强各级纪工委对同级党工委监督工作的实施办法》，充分发挥同级监督作用，确保权力规范运行。
6.违规增设多项征地拆迁补偿政策。
整改结果：完成
整改情况：一是认真梳理全区拆迁安置有关文件，共梳理出46份，严格对照上级拆迁政策要求，取消了拆迁综合补助费、无私搭乱建奖、大田地包干使用费、住改非小门店经营损失等补偿事项。二是制定出台《东城区集体土地房屋征收与补偿安置实施细则》《东城区集体土地房屋征收各部门职责和工作流程》等制度文件，通过建章立制，坚决杜绝拆迁安置腐败、巧立名目增设奖项等拆迁乱象。
7.征地拆迁摸底调查管理杂乱。
整改结果：完成
整改情况：针对征地拆迁摸底调查管理杂乱等问题，我区已制定出台了《东城区集体土地房屋征收与补偿安置实施细则》《东城区集体土地房屋征收各部门职责和工作流程》等制度文件。通过建章立制，坚决杜绝征地拆迁摸底调查不规范、无人监管等问题，确保摸底调查结果与补偿协议内容，实事求是、规范有序。同时，针对部分社区城中村改造摸底调查中存在的调查表内容有涂改、缺少行使公权力人员签字和协议签订内容与调查结果不一致等问题，已将相关问题线索移交纪检部门进行调查处理。
8.征地拆迁资金管理混乱。
整改结果：完成
整改情况：针对征地拆迁资金管理混乱问题，我区制定出台了《东城区征地拆迁安置资金管理办法》，进一步规范完善了征地拆迁资金监管机制，确保财政资金切实发挥效益，推动征地拆迁工作顺利推进，坚决避免财政资金流失和腐败问题产生。
9.安置房分配存在的主要问题，虚假套取安置房问题严重。
整改结果：完成
整改情况：我区对虚假套取安置房涉及行使公权力人员进行了梳理摸排，并对相关人员进行了处理。同时，在巡察整改期间，对再次摸排出涉及行使公权力人员，按照相关要求进行了处理。
10.团购安置房决策不规范，造成资金流失和资产闲置。
整改结果：完成
整改情况：2023年9月4日制定了《东城区团购房采购实施办法》（许东管〔2023〕41号），对团购房决策程序进行全面评估。重大团购房项目需经过组织研究，并提交党工委会决定，通过项目公开招标方式保证团购过程的透明度和公正性。
11.购买安置房资产闲置。
整改结果：完成
整改情况：该闲置安置房按照7月12日召开的全区团购房项目建设及分配工作推进会要求，目前已完成分配工作。
（三）反馈问题：作风不够扎实，优化营商环境职责履行不到位
12.争先创优意识不强。
整改结果：完成
整改情况：东城区作为功能性市辖区，行政审批职能不完善，在全市考评中较其它县（市、区）存在劣势。为深入挖掘潜力，改变被动局面，我区制定了《关于进一步提升办事效率规范执法检查优化营商环境的通知》，为全区营商环境优化提供了坚强保障。同时，我区在5月和6月全市营商环境考评工作中均排名第5位，已基本改变前期落后的情况。
13.招商引资成效不明显。
整改结果：完成
整改情况：一是举行了“招商大使”颁授仪式，为11位许昌籍优秀企业家代表颁授聘书，号召许昌籍在外企业家们发挥自身优势，积极为东城区招商引资牵线搭桥。二是制定《东城区开放招商工作实施方案》，将全年招商引资工作进行任务分解，要求各街道办事处及区直部门对照成立招商引资工作专班，建立辖区在外人员名录库，及时收集招商信息，推介我区招商政策、营造浓厚招商氛围，实现全员招商目标。三是对全区的投资优势、投资区位、投资项目等招商资源进行汇集、整理，并制做了招商手册和招商PPT，为下一步招商工作提供了抓手、依据。四是认真落实“二分之一”工作法，下发了关于报送招商项目信息的通知，根据上报信息，制定了由县级领导带队，相关部门随同的全区外出招商活动方案，动员全区开展招商，五名县级干部带队分赴贵阳、儋州、合肥、南昌、广州、珠海、深圳开展招商活动,营造了全区大抓招商的浓厚氛围。
14.破坏营商环境问题禁而未绝。
整改结果：完成
整改情况：一是我区成立了优化营商环境专项监督小组，并结合政策落实责任分工和各部门职能职责，要求相关职能单位制定本单位开展优化营商环境工作方案。各单位严把时间节点，形成周报、月报、年报及台账，全面部署、总结优化营商环境监督治理工作，实现监督治理常态化。二是利用线上线下等新闻媒体渠道进行宣传，依托万人助企工作活动日向企业进行政策讲解，印发宣传单页，通过局办和各办事处对辖区内的企业以及街边商户进行政策宣传、公示举报电话、设立“办不成事”投诉窗口、优化营商环境监督治理留言板等，畅通问题线索举报渠道，进一步帮助解决企业以及商户在生产发展中遇到的问题，让群众办事“少走弯路、少跑马路”。三是每季度举行一次涉企评议大会，聚焦承担改革发展任务的重点单位，并邀请本辖区内的企业对涉及的局办进行评分、排名，督促区直有关部门找差距、补短板、提质效。
（四）反馈问题：省委巡视组交办的问题和问题线索办理情况
15.省委巡视组交办的问题和问题线索办理情况。
整改结果：完成
整改情况：2020年，省委第八巡视组交办东城区纪工委问题线索，均已办结完毕。2023年接收市纪委案管室转办省委第三巡视组交办问题线索，均已全部办结。
（五）反馈问题：规范政府采购人员管理使用专项整治
16.规范政府采购人员管理使用专项整治。
整改结果：完成
整改情况：已全面排查摸清现有A、B岗人员情况，并按照党工委、管委会有关要求，清退违规进入人员。明确A、B岗人员的工资发放单位及程序，持续开展机关事业单位防治“吃空饷”专项治理工作，各单位每月上报人员在岗情况，坚决杜绝出现套用辞职或空缺人员工资等情况。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
1.征地拆迁领域腐败问题频发。
整改结果：有序推进
整改情况：一是通过安置拆迁领域问题线索“大起底”“回头看”活动，梳理出2009年以来受处分人员，并在市纪委的指导下，制定违纪违法以案促改以案促治工作“2方案1台账”（《东城区党工委运用东城区征地拆迁方面违纪违法案件开展以案促改工作方案》《东城区纪工委监察工委运用东城区征地拆迁方面违纪违法案件以案促改以案促治工作方案》和《东城区征地拆迁方面违纪违法案件以案促改以案促治工作台账》），深入开展各领域的以案促改工作，目前正在有序推进。二是制定《东城区征地拆迁方面专项整治工作方案》，对全区征地拆迁安置领域存在的廉政风险点进行排查，排查出制度制定、政策宣传、摸底调查管理、财务管理、审计工作、协议签订、安置、信访稳定等8个方面问题和廉政风险点，并逐一制订有针对性的预防措施，堵塞监管漏洞。三是认真梳理全区拆迁安置有关文件，共梳理出46份，严格对照上级拆迁政策要求，取消了拆迁综合补助费、无私搭乱建奖、大田地包干使用费、住改非小门店经营损失等补偿事项。四是制定出台《东城区集体土地房屋征收与补偿安置实施细则》《东城区集体土地房屋征收各部门职责和工作流程》等制度文件，通过建章立制，坚决杜绝拆迁安置腐败、巧立名目增设奖项等拆迁乱象。五是对涉及不评估、超过评估价补偿、重复补偿、违规高补偿、虚假补偿、乱发补偿费等问题逐一进行了核实，并对相关人员进行了处理。
2.安置房遗留问题严重。
整改结果：长期整改
整改情况：我区将根据实际情况，按照计划拨付相关过渡费。同时，我区将通过加强税收征管、契税征缴、土地出让、增值税项目管理等措施，持续增加财政收入，在确保“三保”的前提下，及时拨付相关资金。
3.购买安置房项目长期未实施。
整改结果：长期整改
整改情况：目前，我区已收集整理团购安置房的相关资料、凭证，已对团购公司第三次递交告知函，并积极与公安部门对接，在具备立案调查条件时，通过司法途径解决相关问题。
4.党工委为民情怀树得不牢。
整改结果：长期整改
整改情况：2019年巡察反馈指出我区8153户群众拆迁未安置问题，涉及前王门、科技佳苑、孙湾二期、北许庄、岗王、邓庄、长村等7个安置小区和大张、永昌大道马庄段2个团购房项目。我区将通过建设安置小区、团购商品房、货币化安置等方式，力争于2024年9月底前逐步解决到位。
5.出让资金存在的主要问题。
整改结果：正在整改
整改情况：涉及10宗土地出让金，8宗已交齐，剩余2宗。一宗正申请转为教育划拨用地；另一宗将于10月底前交齐。
6.上次巡察反馈问题整改情况。
整改结果：长期整改
整改情况：（1）2019年巡察反馈指出我区8153户群众拆迁未安置问题，涉及前王门、科技佳苑、孙湾二期、北许庄、岗王、邓庄、长村等7个安置小区和大张、永昌大道马庄段2个团购房项目。我区将通过建设安置小区、团购商品房、货币化安置等方式，力争于2024年9月底前逐步解决到位。（2）我区将根据实际情况，按照计划拨付相关过渡费。同时，我区将通过加强税收征管、契税征缴、土地出让、增值税项目管理等措施，持续增加财政收入，在确保“三保”的前提下，及时拨付相关资金。
四、下一步整改工作安排
下阶段，东城区党工委将继续按照市委和市委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果。
（一）继续强化整改落实。东城区党工委坚持抓整改落实力度不减，对市委第一巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对持续整改的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。
（二）建立健全长效机制。针对市委第一巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。
（三）坚持全面从严治党。坚持党要管党、从严治党，严格落实党工委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、监察问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风持续好转。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
联系方式：2959960;
邮政信箱：河南省许昌市东城区新兴东路2966号；
电子邮箱dcqbgs@163.com。
中共许昌市东城区工委
2023年10月7日